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2025年09月11日15:33222

党的十八大以来
，习近平总书记高度重视网络安全工作，站在党和国家事业发展全局的战略高度 ，就网络安全工作提出一系列新思想新观点新论断
，成为习近平总书记关于网络强国的重要思想的重要内容。2014年，习近平总书记在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时强调 ，“没有网络安全就没有国家安全 。”2019年9月
，习近平总书记对网络安全工作作出“四个坚持 ”的重要指示
。2023年7月，习近平总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示 ，提出新时代新征程网信工作的使命任务
，把“防风险保安全
”摆在突出位置，强调“坚持筑牢国家网络安全屏障”。这些都为做好新时代网络安全工作指明了前进方向
、提供了根本遵循 。

面对纷繁复杂的国际国内形势 ，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待
，党的二十届三中全会就“推进国家安全体系和能力现代化 ”作出全面系统部署，明确提出了“加强网络安全体制建设 ，建立人工智能安全监管制度
”“提升数据安全治理监管能力
，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”等一系列网络安全领域新的战略任务，引领我们站在推进国家网络安全体系和能力现代化的新起点
。我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，以总体国家安全观为遵循 ，坚持统筹发展和安全
，顺应时代发展，抢抓战略机遇 ，加快推进国家网络安全体系和能力现代化。

深刻认识加快推进国家网络安全体系和能力现代化的重要意义

当前
，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，新一代信息技术加速迭代 ，数字经济和实体经济深度融合，网络空间对国家经济发展和安全的战略意义实现全局性提升
，网络安全全局性影响、基础性支撑的关键地位和重要作用日益突出 。

加快推进国家网络安全体系和能力现代化，是党长期执政 、国家长治久安的重要保障
。习近平总书记深刻指出 ，“过不了互联网这一关
，就过不了长期执政这一关。 ”随着互联网的快速发展，现实世界与网络空间深度融合 ，网络和信息系统已经成为整个经济社会的神经中枢
，一旦遭受攻击破坏
、发生重大安全事件，将导致重要基础设施瘫痪 ，造成灾难性后果
，严重危害国家安全和经济社会发展，加快推进国家网络安全体系和能力现代化已经成为新时代国家安全发展的迫切需要 。必须站在坚决做到“两个维护”的政治高度做好网络安全工作 ，坚决防范网络安全事件演变成系统性安全风险
，坚决防范网上政治安全和意识形态安全风险，努力为国家政权稳定和经济社会发展提供安全稳定的网络空间环境
。

加快推进国家网络安全体系和能力现代化 ，是推进中国式现代化的基础支撑。习近平总书记强调：“网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃 、应用最广泛
、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地 。
”党的二十大报告明确提出到二〇三五年要基本实现新型工业化、信息化 、城镇化
、农业现代化
，强调要加快建设网络强国、数字中国。当前，网络信息技术对经济社会发展的驱动引领作用日益凸显 ，已经成为发展新质生产力 、推动高质量发展、推进中国式现代化的澎湃动力和重要引擎
。信息时代数字化
、网络化、智能化的发展趋势对网络安全提出更高的要求
，迫切需要构建与之相适应的网络安全保障能力。必须加快推进国家网络安全体系和能力现代化，不断增强我国网络空间的安全保障能力 ，夯实中国式现代化的安全基础 。

加快推进国家网络安全体系和能力现代化
，是满足人民美好生活需要的现实需求
。习近平总书记强调：“国家网络安全工作要坚持网络安全为人民 、网络安全靠人民，保障个人信息安全 ，维护公民在网络空间的合法权益。”截至2025年6月
，我国网民规模达11.23亿人，互联网普及率达79.7% ，是全球网民数量最多的国家
，网络空间已经成为亿万网民共同的精神家园 。人民对美好生活的向往向网络空间拓展，人们的衣食住行等方方面面都离不开网络支撑 ，在线教育
、创业、医疗 、购物
、金融等日益普及，人民对于网络空间的安全发展和保障需求更加现实、更加迫切 、更加多样
。必须加快推进国家网络安全体系和能力现代化
，不断满足亿万网民对建设美好网络空间的新要求和新期待，让人民群众更好更安全共享互联网发展成果。

加快推进国家网络安全体系和能力现代化 ，是维护网络空间主权的战略选择 。习近平总书记指出：“当今世界
，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活 ，深刻改变着全球经济格局
、利益格局、安全格局
。 ”审视我们面临的安全威胁
，最现实的 、日常大量发生的不是来自海上
、陆地、领空 、太空，而是来自被称为“第五疆域
”的网络空间。当前 ，世界进入动荡变革期
，国际局势变乱交织，地缘冲突延宕升级 ，“脱钩断链”愈演愈烈
，单边主义和保护主义逆流涌动 。加快推进国家网络安全体系和能力现代化是应对网络空间外部安全威胁、捍卫国家网络空间主权的应有之义
。必须坚持底线思维，增强斗争精神 ，着力防范化解网络空间重大风险，有力维护国家网络空间主权
、安全和发展利益。

准确把握加快推进国家网络安全体系和能力现代化的实践要求

党的十八大以来
，我国网络安全体系建设不断完善，网络安全保障能力持续提升 ，网络安全技术和产业蓬勃发展
，网络安全防线全方位巩固，全社会网络安全意识和防护能力显著增强 ，我国网络安全工作取得历史性成就、实现跨越式发展 。这根本在于习近平总书记作为党中央的核心 、全党的核心领航掌舵
，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在新征程上，加快推进国家网络安全体系和能力现代化 ，要深入学习领会习近平总书记关于网络安全工作的重要指示批示精神
，切实用以武装头脑
、指导实践、推动工作
。

坚持党的全面领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党管互联网作为重要政治原则 ，改革完善互联网管理领导体制
，压实网络安全工作责任制，明确网络安全工作的重点任务和关键环节 ，锚定加快推进国家网络安全体系和能力现代化的主攻方向，推动网络安全工作取得显著成效 。实践证明
，党对网信工作的全面领导，是中国特色治网之道的本质特征 ，是网信事业发展的显著优势
，是网络强国建设的根本保证
。我们必须深刻领悟“两个确立 ”的决定性意义，增强“四个意识
” 、坚定“四个自信”
、做到“两个维护 ” ，不断加强党中央对网络安全工作的集中统一领导
，严格落实党委（党组）网络安全工作责任制，充分发挥各级网信部门统筹协调作用 ，确保习近平总书记和党中央关于网络安全工作的各项决策部署不折不扣落到实处。

坚持以人民为中心 。近年来
，各地区各部门积极践行“网络安全为人民、网络安全靠人民
”，加大网络安全领域违法违规行为的打击力度 ，加强个人信息保护
，人民群众在网络空间的获得感 、幸福感
、安全感不断增强
。民心是最大的政治，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须始终把维护人民群众在网络空间的权益放在第一位 ，聚焦网络谣言、网络暴力 、网络诈骗等侵害人民群众利益的突出问题，超范围收集个人信息
、强制授权、过度索权等难点问题
，以及算法滥用 、大数据“杀熟”等新生问题，下大气力解决人民群众最关心最直接最现实的安全问题 ，以实实在在的成效保障人民群众在网络空间的合法权益和切身利益 。

坚持统筹高质量发展和高水平安全
。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮
，没有网络安全，信息化发展越快 ，可能造成的危害就越大；没有信息化发展
，经济社会发展将会滞后，网络安全也没有保障 ，已有的安全也会丧失。近年来
，我们坚持统筹发展和安全，树立正确的网络安全观 ，不断健全网络安全战略
、法规、政策 、标准体系
，加快提升关键信息基础设施保护
、数据安全管理、个人信息保护等能力水平，深入实施网络安全审查 ，建立健全人工智能安全监管制度，持续推进网络安全教育 、技术
、产业融合发展
，有力维护了国家网络空间主权、安全和发展利益 。安全是发展的前提，发展是安全的保障
。我们必须坚持统筹高质量发展和高水平安全 ，将网络安全置于党和国家事业发展大局一体谋划 、一体部署
、一体推动
，努力构建与新发展格局相适应的网络安全保障体系，牢牢守住安全发展底线 ，以高水平安全护航高质量发展。

坚持系统观念 。加快推进国家网络安全体系和能力现代化是一项系统工程。近年来
，中央网信办强化网络安全领域顶层设计、总体布局 、统筹协调
、整体推进和督促落实，制定出台《国家网络空间安全战略》等文件 ，健全完善各领域、多层级统筹协调机制
，加强与各地区各部门协调联动，统筹推进网络安全领域的重要任务 、重大项目、重点工程 ，合力构建纵深布防
、高效协同的国家网络安全防御体系
。我们必须以系统思维、全局视野统筹网络安全工作
，加强前瞻性思考 、全局性谋划
、战略性布局、整体性推进，围绕大局主动作为 ，着眼大事积极担当，推动构建衔接协调 、一体推进的工作体系和机制
，充分调动各部门
、各地区以及各方面的积极性、主动性 、创造性，汇聚党政军民学各战线各方面的强大工作合力 ，形成政策引导
、法律规制、行政监管 、行业自律
、社会监督、公众参与的大网络安全工作格局。

加快推进国家网络安全体系和能力现代化建设

今年是“十四五 ”规划收官之年 、“十五五
”规划谋篇布局之年
，也是进一步全面深化改革的重要一年 。网络安全工作机遇与挑战并存，要以更大力度、更实举措加快推进国家网络安全体系和能力现代化 ，推动我国网络安全事业发展迈上新台阶
。

进一步形成高效协同的网络安全工作体系。全面落实党的二十届三中全会对网络安全工作部署的改革任务
，深入推进网络安全体制机制
、方法手段等全方位创新，不断落实和完善中央网信委统一领导、各部门协同联动的工作机制 。加强顶层谋划 ，围绕保障改革任务落实 、防范重大安全风险
、促进新技术新应用健康发展等方面重大需求
，谋划“十五五”网络安全工作
。加强政策法规标准、重大工程建设 、重大科技项目
、网络安全信息等方面统筹，实现协同机制高效化、任务推进一体化 、资源力量集中化 ，推动形成各地区
、各部门齐抓共管网络安全工作的整体合力。

进一步筑牢纵深布防的联合防御体系 。着眼抵御国家级、有组织的高强度网络攻击
，坚持全国“一张网 ” 、“一盘棋”工作思路，推动健全网络安全态势感知
、信息共享、联合研判 、威胁预警、追踪溯源机制 ，加快国家网络安全防御体系建设
。整合网络空间防御要素，组织相关方面一体联动
，做到资源一体化整合
、威胁一体化感知、指挥一体化调度 、能力一体化运用，实现对各类重大网络安全威胁的“一点发现
、全网防御
”。

进一步建立安全可信的供应链安全管理体系 。围绕集成电路、基础软件 、人工智能
、量子信息等重点领域 ，加强产业链协同创新
，加快推动关键核心技术研发突破
。充分发挥我国超大规模市场优势，促进软件生态、开源代码等自主生态构建 ，推动人工智能等技术在产业应用上取得更大突破。充分发挥网络安全审查 、云计算服务安全评估
、新技术新应用安全评估等制度机制作用
，防范网络安全风险，提高供应链安全水平 。

进一步构建包容审慎的新技术安全监管体系。不断完善人工智能安全监管制度和标准规范体系 ，从人工智能全生命周期全要素明确规范要求
，常态化开展人工智能安全风险监测预警
。推动建立人工智能应用安全测评体系，会同行业主管部门研究制定人工智能行业应用安全指南 ，在防范安全风险的同时
，发挥重点行业应用需求对人工智能技术发展的引领带动作用。同时，围绕量子信息、卫星互联网 、低空经济等加强前瞻性安全评估和监管 ，确保新技术新应用安全健康有序发展 。

进一步完善便利安全的数据出境安全管理体系
。不断深化实施数据出境负面清单制度，支持自由贸易试验区
、自由贸易港、改革开放先行区 、国家服务业扩大开放综合试点示范地区等制定发布数据出境负面清单。研究制定重点行业领域数据出境合规指引相关政策文件
，明确典型业务场景下数据出境的具体要求和便利化举措 。加强数据出境安全监管技术能力建设和运用，强化事前事中事后全链条全领域监管
。

进一步夯实融合发展的基础支撑体系。把人才培养作为基础性、战略性任务 ，深入实施一流网络安全学院建设示范项目
，深化网络安全学院学生创新资助计划，推进国家网络安全人才与创新基地建设 ，拓展企业和高校联合培养人才模式
，加大实战型人才培养力度 。推进网络安全产品互联互通，推动建立国家统一推行的服务认证制度 ，营造有利于产业发展的公平市场环境
，优化网络安全产业发展环境，加速形成网络安全教育技术产业融合发展的良性生态
。坚持技术驱动 ，依托国家重大科技项目
，聚焦国家重大需求加强关键核心技术攻关，更好发挥科技创新对网络安全的支撑保障作用。

网络安全人人参与
、人人共享 ，维护网络安全是全社会共同的责任 。2025年国家网络安全宣传周将于9月15日至21日在全国范围内开展，各地区各部门将围绕“网络安全为人民
，网络安全靠人民——以高水平安全守护高质量发展”主题，以百姓通俗易懂、喜闻乐见的形式 ，广泛开展网络安全进社区 、进农村
、进企业、进机关 、进校园
、进家庭等活动
，深入宣传网络安全理念、普及网络安全知识 、推广网络安全技能，有效提升全社会网络安全意识和防护技能 ，在全国范围内形成共同维护网络安全的良好氛围
。

新思想引领新征程
，新使命呼唤新作为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想特别是习近平总书记对网络安全工作“四个坚持 ”的重要指示 ，聚焦国家网络安全工作战略需要
，锚定目标任务，努力真抓实干 ，扎实推进国家网络安全体系和能力现代化
，切实以高水平安全保障高质量发展 。

（作者系中央网信办副主任
、国家网信办副主任）

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【深入学习贯彻党的二十届三中全会精神·中国式现代化·“十四五
”铿锵印记】

培育建设国际消费中心城市是党中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出 ，培育建设国际消费中心城市
。2021年7月，国务院批准上海市、北京市 、广州市
、天津市、重庆市率先开展国际消费中心城市培育建设工作
，到今年已迈入第五个年头。五个城市紧扣“国际 ”，聚焦“消费
” ，突出“中心”
，推动培育建设取得积极进展和成效 。

2025年，国办转发的商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》提出 ，“积极推进首发经济 ”“更好发挥免税店和离境退税政策作用
”“优化入境政策和消费环境”
，强调“促进服务消费提质扩容 ”
。

首发经济加码：激活消费新引擎

今年4月，上海港汇恒隆广场举办“黄油小熊
”百变时尚秀主题艺术展上海首展。活动期间 ，商场内外随处可见面带微笑 、可爱软萌的“黄油小熊”形象
，吸引大量市民驻足打卡 。快闪店内更是人气爆棚，许多限量周边商品上架后很快被抢购一空
。“黄油小熊 ”人偶还化身“一日店长” ，与顾客进行沉浸式互动
，成为徐家汇商圈的消费热点。

这是上海培育首发经济、推进国际消费中心城市建设的一个剪影 。

数据显示，2024年 ，上海共举办各类品牌首发活动近3000场，新增首店1269家
，其中全球及亚洲高能级首店达216家，同比增长28% ，无论数量还是质量均稳居全国首位
。

不仅上海
，全国多座城市正为推动首发经济积极发力。重庆聚力发展这一新模式，积极打造城市营销大秀场 ，吸引国际名品优品来渝首发新品
、首开新店 。截至目前
，重庆已累计引进国际国内知名品牌超2200个，城市商业能级和消费吸引力持续提升
。

周末 ，北京高校学生杨思悦走进位于天津意式风情区的钟书阁
，挑选完心仪的书籍后，在拱门与镜面交织的艺术空间里拍照留念。

“这里不只是书店 ，更像一个文化客厅
，让人愿意停下来买书，坐下来看书 。
”她笑着说。钟书阁天津首店自开业以来 ，除吸引大量本地读者外，还吸引北京、河北 、山东等地的消费者前来打卡
，迅速成为辐射区域
、融合文旅的消费新亮点
。

在广东广州，传统老字号茶楼与首店快闪的潮流气息碰撞融合 ，展现出这座千年商都消费升级的崭新面貌。四年来
，已有近1500家城市级以上首店落户广州，广州塔、海心沙等32个城市地标变身品牌首发秀场 ，累计举办首发首秀首展活动超5000场
，形成“月月有新品 、季季有亮点”的消费热潮 。

“首店 ”不仅是城市商业的新名片，为消费者带来差异化的购物体验 ，更成为激发城市消费活力的新引擎
。

有专家指出
，国际消费中心城市通过发展首发经济，持续提升服务体验 ，为消费者打造出一场场精彩纷呈的消费盛宴
，有助于进一步释放内需潜力
、助推城市商业高质量发展。

离境退税扩围：“中国游
”带火“中国购”

在免签等一系列开放政策助力下，“ChinaTravel(中国游) ”掀起新风潮 。各城市繁华商圈和热门打卡点吸引着一拨又一拨外国朋友漂洋过海而来
。“中国游
”更是带火了“中国购”。离境退税服务的不断优化 ，为境外旅客带来了更便捷舒适的购物体验 。

“真是太方便了！ ”在广州北京路街区的“即买即退
”服务点，一位来自韩国的游客告诉记者
，本以为退税流程非常麻烦，但实际上 ，从准备购物小票、购物退税单到退税款到账
，整个过程不到五分钟，完全不用再跑其他地方
。数据显示 ，今年一季度
，广州境外旅客购物离境退税商品销售额同比增长1.3倍。

8月15日，离境退税“即买即退”川渝通办首单落地 。一位来自俄罗斯的旅客在重庆万象城购买了近6万元的退税商品 ，顺利办理离境退税“即买即退 ”
，当场拿到5200多元退税款
。第二天，他从成都天府国际机场离境 ，凭借重庆商店开具的退税申请单 、发票等资料
，顺利在机场离境口岸通过核验。

今年8月，重庆将单个商店“即买即退
”模式 ，升级成商业街区“集中退付”模式，在解放碑
、朝天门、万象城3个离境退税特色街区
，设立首批3个“即买即退 ”集中退付点，覆盖目前全市全部离境退税商店 ，境外旅客退税更加便利 。

“培育建设国际消费中心城市
，入境游是一个重要组成部分。离境退税是扩大入境消费的关键举措，也是提升国际消费中心城市竞争力的一个重要抓手
。”重庆市税务局党委委员 、总会计师张雪松表示。

各地不断扩大退税商店和“即买即退
”服务覆盖面 ，目前上海587家离境退税商店中
，284家商店已实现“即买即退” 。同时，上海还设立7个“即买即退 ”集中退付点 ，覆盖南京西路
、陆家嘴等热门商圈
。

“4年来
，五个城市着力提升支付便利化水平，优化离境退税服务 ，积极打造国际友好消费环境
，让外国朋友愿意来、方便购，国际消费环境更加友好。
”商务部办公厅副主任 、新闻发言人何亚东说 。

消费场景多元：文商旅“融”出新玩法

9月10日 ，北京首钢园，2025年中国国际服务贸易交易会启幕
。在文旅服务专题展区的“文博数智科技展 ”
，以故宫九龙壁传说为原型打造的《龙潮觉醒》大型沉浸式裸眼3D项目，吸引了诸多观众驻足。

“无需佩戴设备 ，仅通过大尺寸LED屏幕就能感受到龙纹破壁而出的震撼视觉效果
，直观了解北京城及中轴线的‘前世今生’ 。这种体验太难得了
。
”来自浙江的观众张女士兴奋地说。

“北京在加速推进国际消费中心城市建设方面，注重载体打造 ，持续焕新消费场景 。”北京市副市长司马红介绍
，近三年北京市年均新开商业设施达150万平方米
。特别是大吉巷别具一格的四合院商业，以传统建筑融合现代消费体验 ，甫一开放就迅速成为网红打卡新地标。

记者了解到
，各地以创新理念不断拓展消费空间，打造多元融合、具有鲜明地方特色的消费新场景 ，不仅激活了城市商业活力
，也为市民和游客带来更加丰富
、更具品质的消费体验 。

作为一座依江而生、筑山而城的独特都市，重庆通过常态化举行无人机灯光秀等展演 ，让山城夜景体验全面升级。打造解放碑—朝天门 、观音桥等世界知名商圈，建成超过100个“江崖街洞天 ”消费新场景
。洪崖洞临崖商业体
、李子坝轨道穿楼等特色消费场景成为八方游客Citywalk的“心仪之地
”
，年均接待游客超5亿人次，展现出“国际范、巴渝味”兼具的消费吸引力。

在广州 ，以“羊城消费新八景 ”IP为核心的一系列创新举措
，让消费场景持续“上新
” 。举办“行花街”“萌宠园 ”“广交汇”“同船渡
”等主题鲜明 、内容丰富的商旅文体健融合活动超1000场，将消费渗透到城市生活肌理 ，流动的城市风景正成为广州崭新的消费地标
。

国际消费中心城市培育建设开展以来
，中心示范带动作用不断增强。何亚东表示：“我们将持续深化国际消费中心城市培育建设，营造国际化消费环境 ，扩大品质化消费供给
，创新多元化消费场景，努力打造商业繁荣
、市场兴旺、人民满意的城市 。”