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文/冯玲玲

浙江省 ，唱好杭甬“双城记”第四次市级联席会议近日在宁波举行。与以往不同的是
，此次会议参会方由杭州 、宁波两地扩容为杭州
、宁波、绍兴三市 。

这是自2021年杭甬双城开始举行市级联席会议以来，绍兴首次正式加入
。

在浙江省域发展格局中 ，杭州与宁波东西辉映
，构成两大增长极。地处其间的绍兴，为何加入杭甬联动发展的阵营？当“双城记 ”变“铁三角
” ，会有哪些新变化？

三地首聚有何突破？

此次联席会上，杭州 、宁波、绍兴三地市委
、市政府主要领导均出席会议
，显示出各方对此次合作的高度重视 。

会上，杭州与绍兴签署《深化同城发展战略合作框架协议》 ，提出“共同打造湾区同城新典范、未来城市新样板”的目标
。

早在今年3月
，宁波与绍兴已签署《共促创新合作新高地共推高质量一体化发展合作框架协议》，明确“共创世界级湾区创新合作新高地 ”的战略定位。

绍兴市发改委相关负责人说 ，“湾区
”是三地合作的核心关键词 。共创世界级湾区
，关键在于城市群协作。核心城市发挥职能与产业外溢效应，周边城市寻求错位发展 ，最终形成湾区经济发展合力
。

交通基础设施互联互通
，是三地一体化的重要基础。根据规划，三地将共同推进机场高铁 、甬金高速改扩建
、杭州中环、临空公铁水空国际枢纽中心等重大项目 ，构建起立体化 、高效便捷的交通网络 。

在产业协作上
，绍兴与宁波将深化重大产业平台合作，共建高端产业协作联动区 ，推动产业错位互补发展，合力打造杭州湾南岸高端智造走廊和新质生产力先导区
。

创新领域的合作也在进一步扩大。杭州城西科创大走廊与宁波甬江科创区签署战略合作协议
，重要任务之一就是助力争创杭州-宁波国家区域科技创新中心 。同时，绍兴要积极推进与杭州创新资源的集成化 ，协同建设环杭州湾创新联盟
。

此外
，三地还要在规划衔接
、政策协同、公共服务等方面加强合作。打破行政壁垒，实现公共服务设施同城同待遇 。

值得一提的是 ，杭州与宁波的合作正从市域联动向区县合作延伸
。除了杭州城西科创大走廊和宁波甬江科创区
，此次联席会上，杭州萧山区与宁波海曙区 、杭州余杭区与宁波鄞州区也分别签署了合作协议。

为何是绍兴？

从浙江总体发展格局来看 ，环杭州湾大湾区对于省域一体化发展至关重要 。

根据《浙江省国土空间规划(2021—2035年)》
，浙江要打造串联杭嘉湖绍甬舟六大城市
、具有重要影响力的“C形”环杭州湾大湾区，与世界级湾区竞争
。

今年浙江政府工作报告也提出 ，要提升环杭州湾、温台沿海等现代产业带辐射功能
，打造湾区经济新增长极。

杭州 、绍兴和宁波，是环杭州湾大湾区的重要节点 。而绍兴 ，居于杭州与宁波中间，这也正是绍兴加入杭甬“双城记 ”战略布局的重要区位优势。

“绍兴地理上天然具备‘融杭联甬’的条件
。
”江苏省社会科学院社会政策所所长
、研究员张春龙说
，宁波以制造业和港口为主，杭州以科技创新和互联网经济为主 ，两地之间本身有很强的互补性。绍兴能充当杭甬联系的桥梁
，弥合两地合作间隙，让资源与要素流动更畅达 。

他补充 ，杭绍甬作为长三角世界级先进制造业集群的基本盘
，三地联动也是产业协同发展的客观需求
。同时，也是对区域一体化相关政策的进一步落实与推进。

早在2019年 ，“杭绍甬一体化”就被列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 。2022年6月
，浙江省第十五次党代会提出“支持绍兴融杭联甬打造网络大城市 ”
。

此外，在2021年《唱好杭州、宁波“双城记
”五年行动计划》 ，以及2024年《进一步唱好杭州 、宁波“双城记”打造世界一流社会主义现代化都市圈的行动方案》中
，浙江都对杭绍甬一体化都市圈连绵带建设作出过部署。

张春龙表示，杭甬“双城记 ”加入绍兴 ，表明浙江进一步深化区域一体化发展的决心，有助于更高效调配资源以及区域均衡发展 。同时
，三地协作可重塑长三角南翼经济版图，构建更具竞争力的区域格局
。

“铁三角”如何联动？

从经济规模来看 ，去年杭绍甬三地GDP总量达48376亿元
，占全省总量一半以上。

今年上半年，杭州、宁波
、绍兴GDP分别为11303亿元、8861亿元 、4158亿元 ，分别居全省第一
、二、四位；GDP增速分别为5.5% 、5.1%
、6.8%
，其中绍兴增速高居全省第二 。

绍兴的经济活力主要来源于新兴产业的强劲支撑
。上半年，其战略性新兴产业、装备制造业 、高技术产业制造业增加值分别增长13.9%
、13.6%、11.9% ，均明显高于10.6%的规上工业增加值增速。

杭州虽然增速稍缓
，但产业结构升级趋势明显 。上半年，杭州新能源汽车产量增长117.8% ，工业机器人产量增长125.4%
，集成电路产量增长29.4%，反映出其产业结构加速向新的趋势。

此次联席会议上 ，浙江省委常委 、杭州市委书记刘非强调，要持续加强三地之间的务实合作
。协同推进一批重大基础设施项目建设
、重点产业集群培育、重要政策举措创新
，把打造人工智能创新发展高地摆在突出位置，共育科技创新高地 ，共建高端制造基地
，共创全球门户枢纽。

对于三地联动合作，张春龙认为 ，完善跨区域协调管理机制很重要 。三地需建立常态化且权威的协调小组或联合管理机构等
，统一制定发展战略及政策细则
。同时，明确交通建设 、产业规划、生态治理等方面的成本分担与利益共享准则。

华东师范大学中国行政区划研究中心主任
、教授孙斌栋指出 ，杭绍甬一体化既有利于杭州创新的溢出、扩散 、转化
，也有利于宁波
、绍兴制造业的升级迭代 。三地相互借力，很有希望打造出新的杭绍甬城市带 ，关键在于找到合作共赢的机制
。