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每经记者|孙宇婷每经编辑|董兴生
近日 ，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗乌盖苏木东乌盖沟突发山洪 ，致使12名野外露营人员遇难——这一沉重事件再次将极端天气下的防灾体系推至公众视野 。当暴雨频频“光顾”北方、屡次突破防洪标准，我们是否忽略了系统性防御中最关键的一环？
针对这个话题 ，近日 ，《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD ”）专访了国际水文科学协会（IAHS）前副主席 、城市水循环与海绵城市技术北京市重点实验室主任 、北京师范大学水科学研究院徐宗学教授 。
“在山洪易发的汛期，切勿在行洪区域逗留。 ”徐宗学提醒道 。
面对超标准暴雨洪水，徐宗学认为 ，根本出路在于“为水让路” 。他建议 ，结合城市更新与城中村改造等，建设下沉式公园、绿地与人工河湖 ，将其作为特大暴雨发生时的临时滞洪区。同时 ，他也呼吁加强全民防洪避险教育，提升全社会对洪水灾害的敬畏和防范能力。
NBD：近期北方多地突发特大暴雨 ，这些地区传统上属于少雨区 ，但出现了极端降水情况 。从你的观察来看，与过去相比 ，北方城市面临的暴雨灾害有哪些新特点？
徐宗学：从水文周期规律看 ，今年北方的暴雨虽然感觉异常，但其实符合水文周期性特征 。以北京为例 ，从2000年前后到2012年“7·21 ”暴雨之前 ，基本处于枯水期，年降水量偏少。但2012年至今属于丰水期，降水量明显增多 。这种周期性变化在气象和水文上是正常的 。
今年的特别之处在于 ，暴雨发生地点多且分散 ，缺乏明显规律性。与1998年长江流域大范围暴雨洪水不同，今年暴雨呈现明显的区域性特征 ，比如北京密云、河北涿州与易县等地的暴雨都属于区域性暴雨 。
从灾害分布来看 ，今年较多受灾严重的区域恰恰是当前防洪体系的短板所在，或者说没有来得及充分治理的区域 。这些地方既不在大江大河的重点防护范围内 ，也不在海绵城市建设的覆盖区域 ，中小河流治理可能又尚未完全覆盖，可以说是当前防洪体系中的薄弱环节。
NBD：除了大家常说的排水系统跟不上 ，还有哪些容易被忽略的防洪风险点需要特别警惕？
徐宗学：在北方地区 ，很多河流可能近20—30年甚至40—50年都没有发生过洪水，老百姓觉得这些地方是安全的 ，有时会在干涸的河床里堆放垃圾 、建设农家乐 ，甚至有些地方在河漫滩上建房子 、搞养殖、种植农作物 。河漫滩的土地特别肥沃，因为是从上游冲刷下来的淤积物，富含养分 ，种庄稼长势往往特别好 。但如果发生洪水 ，老百姓常常措手不及。这种情况在南方会好很多，因为南方洪水多发 ，老百姓的防洪意识比较强 。
NBD：你提到我国防洪体系建设 ，能否介绍一下1998年长江特大洪水以来我国防洪工作的重点转变？
徐宗学：我国防洪体系建设经历了几个重要的发展阶段：1998年长江特大洪水发生后，国家投入数千亿元重点治理长江 、黄河 、海河、珠江等大江大河 。这项工作持续了十余年 ，使大江大河防洪能力显著提升。
随着大江大河治理取得成效 ，近10年来，重点转向中小河流治理。现在国家每年都会给地方政府拨付专项资金 ，用于中小河流治理 。这项工作采取的是分批治理的方式 ，逐步推进 。
2012年的北京“7·21 ”特大暴雨是另一个重要转折点，直接推动了城市防洪工作。随后 ，国家提出了海绵城市建设 。相关城市开展了卓有成效的工作 ，使城市防洪排涝能力得到显著提高 。
NBD：这些年，“海绵城市”“韧性城市 ”等概念先后提出，海绵城市在应对特大暴雨时是否有极限？公众应该怎么理解这个“极限 ”？
徐宗学：对海绵城市功能需要有一个正确的认识。海绵城市已从早期的“小海绵”（以雨水花园 、生物滞留池 、透水铺装等源头减排措施为主 ，可应对1—5年一遇降雨）发展为“大海绵 ”体系 ，整合了城市河湖、排水管网等系统，形成更为综合的雨洪管理架构 。
2021年 ，国务院提出城市内涝治理“16字方针 ” ，将防御体系分为四个层级：源头减排（如应对1—5年一遇降雨） 、管网排放（如应对5—10年一遇降雨） 、蓄排并举（如应对10—50年一遇暴雨）、超标应急（遇超标准暴雨时启动应急响应并转移人员，首要保障生命安全） 。
以（2021年）郑州“7·20”特大暴雨为例 ，这种极端强降雨对城市排水系统构成严峻考验 ，远超海绵城市设计标准。在这种情况下，必须启动应急响应机制 ，优先保障人员安全 。
海绵城市不是万能的 ，它主要解决的是常见降雨引发的内涝和雨水污染问题 。近年提出的“韧性城市”更进一步，强调灾后快速恢复城市生命线功能。
NBD：你提到南方和北方城市在地质等条件上存在差异 ，对于北方城市 ，在推进城市建设过程中，如何因地制宜？
徐宗学：南北方气候和水文条件有着根本的不同，这种差异直接决定了技术路线的不同 。
南方城市雨量充沛 ，可以大量采用雨水花园等绿色基础设施 ，既美观又实用 。北方城市干旱少雨，可以多建设蓄水池 、下沉式广场等基础设施 ，比如将体育场下沉2米设计 ，平时正常使用，暴雨时作为临时蓄水池。
中国幅员辽阔 ，城市形态与地质条件呈现出丰富的多样性。位于山前平原的城市往往面临山洪的威胁；建于山坳之中的城市需要特别注意地质灾害；沿海城市必须应对风暴潮等挑战；丘陵地带的城市需要解决地形高差带来的排水问题；而沿大江大河两岸建设的城市则要统筹考虑大江大河的行洪安全等 。这种复杂多元的城市格局 ，决定了海绵城市建设必须坚持“一城一策 ”的基本原则 。
NBD：随着极端暴雨事件频发，我们当前的排水标准是否需要进行重新评估？
徐宗学：这个问题很关键。
当前 ，我国城市防洪排涝存在三套标准体系：住建部门排水标准要求一般地区应对2—3年一遇降雨 ，重要地区3—5年一遇；内涝防治标准要求，通过泵站等设施实现20—50年一遇降雨不发生内涝；水利部门制定的城市河流防洪标准 ，则按50—200年一遇洪水设计河道行洪能力 。这三套标准分属不同部门 ，计算方法不统一，排水标准按降雨量 、防洪标准按流量系列计算，缺乏有效协调 。
通过历史对比可以看到 ，当前许多城市的蓄水空间减小严重。在沿江沿湖等地区 ，许多湖泊、水塘、河沟在城市开发中被填平，天然的蓄水空间急剧减少 。在多山的区域 ，天然的山洪沟被填平用来修建道路或建筑 。但这些水塘 、湖泊或沟渠是经过千百年来形成的天然行洪通道与蓄水空间 ，其存在具有重要的现实意义。这些改造，比如一条排洪沟被平整后建设为道路 ，可能使得原本明显较小的洪涝风险 ，变成了隐蔽但更大的洪涝风险 。
为了逐步缓解城市内涝问题，建议建立多部门协调机制 ，统一计算方法 ，实现排水 、除涝及防洪标准的有效衔接 。另外，结合城市更新工作与城中村改造工程 ，建议逐步恢复被侵占的水体空间 ，增强城市的调蓄能力，同时推行智慧化管理，加强管网维护与清淤。
NBD：很多老城区暴雨积水问题严重 ，除了大规模改造管网 ，有没有更经济实用的“微创手术式 ”解决方案？
徐宗学：老城区积水问题根源在于历史欠账多——排水管网标准低、天然蓄水空间被侵占 、行洪通道受阻 。
治理路径总结起来主要有三点：第一，适度提升城市的管网排水能力 ，确保雨水及时外排；第二 ，增强河道的行洪泄流能力，保障洪水安全下泄；第三 ，增加城市的蓄水空间 ，通过建设下沉式绿地 、雨水花园、公园和广场等，主动为洪水提供滞留场所 。
当超标洪水来临时 ，若没有足够的空间容纳 ，雨水必将涌入街道和社区。因此，与其被动防御 ，不如主动通过空间规划预留出滞洪区域 ，这才是提升城市韧性的治本之策。
如何增加蓄水空间？我认为，可以充分挖掘城市公园 、绿地和停车场的暴雨蓄滞潜力，推行“平战结合”的韧性空间理念 。在特大暴雨应急情况下 ，应优先将公园湖泊 、下沉绿地作为临时蓄滞洪区 ，部分非住宅区的地下停车场也可在紧急清空后用于蓄水——以可承受的局部淹没代价，避免造成更严重的城市内涝损失 。通过“平时休闲、灾时蓄洪 ”的双重功能设计 ，使绿色基础设施成为城市应对极端降雨的弹性缓冲区。北京温榆河公园就是很好的范例 。
多年前 ，我曾应欧盟邀请访问过西班牙巴伦西亚市——一个80万人口的海滨城市 。它在城市中心地带保留了一条天然排洪沟，沟底平坦 ，平日作为市民休闲空间 ，暴雨时成为高效行洪通道，大大提高了城市的防洪除涝能力。
NBD：每次暴雨 ，地铁站和地下车库进水总是让人揪心 。目前有哪些经济可行的技术手段 ，可以防止雨水倒灌？
徐宗学：目前，多数地铁站入口设有20—30厘米的挡板 ，这对一般平地积水是有效的 。但低洼地段需特殊加强防护 ，比如广州2021年某地铁站进水，据了解就因该车站位于低洼地段，常规挡板高度不足。
对小区地下车库 ，须常备沙袋 、插板式防洪挡板等装备 ，并保证排水泵系统状态正常 、配备应急电源 。对于老旧车库改造，重点是强化入口防倒灌能力 ，同时优化周边排水路径 ，避免雨水向车库汇集 。
对于上方为绿地、广场等非住宅建筑的地下车库，应提前规划其在极端暴雨下的应急功能——紧急转移车辆后 ，将其作为临时蓄水池使用 ，主动容纳部分洪水，也是减少城市洪涝灾害损失的途径之一。
要接受“超标洪水下损失难免 ”的现实 ，关键在于区分空间重要性——住宅和核心设施严防死守 ，非核心区域则设计为可淹空间，在保障人员安全的前提下 ，有效分担城市洪涝风险 。
NBD：公众能为城市防洪做些什么？比如社区自发清理排水口落叶 ，储备沙袋等，这能起到多大作用？从水文专业角度，你对公众还有哪些建议？
徐宗学：清理落叶 、储备沙袋 、检查排水泵站等 ，这些措施对于应对小型内涝问题是十分有效的 。在特大暴雨来临时 ，虽然地下管网可能无法及时排泄来水，导致小区进水 ，但这些基础准备仍然能为居民争取宝贵的缓冲时间。物业和居民共同做好这些日常工作 ，是防洪的第一道防线。
从水文与防灾的专业视角看，提升公众的防汛意识与避险常识 ，是减少人员伤亡最关键也最迫切的环节 。
例如 ，近期内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗山洪，致使12名野外露营人员遇难 ，这一悲剧再次警示我们 ，在山洪易发的汛期，绝不可在河道、河滩、沟道等行洪区域露营或逗留 ，这是防灾避险的基本常识 。提高公众对自然灾害的认知与敬畏 ，加强自我防护，是避免类似悲剧重演的根本所在。
过去的宣传工作大多集中在“节水”，而“防洪避险 ”宣传严重不足 ，尤其在北方干旱地区 。社区工作者可以定期进行防汛宣传 ，向居民普及遇到洪水时的避险常识，比如尽量避免外出 ，远离积水区 、行洪区 ，并警惕积水中的电线，让公众对洪水的破坏力有更全面的了解和敬畏之心 。
NBD：结合你的观察 ，对城市发展和公众认知还有什么总体建议？
徐宗学：要认清海绵城市的局限性 ，海绵城市有用，但非一劳永逸。它主要解决中小降雨问题 ，遇到超标准特大暴雨 ，必须启动“超标应急 ”预案，核心是保障生命安全 。任何城市防洪设施都有其设计标准和承载力上限 ，无法应对极端情况 。我们的认知和能力始终存在局限性。
公众也需要树立“与洪水共存 、与风险同在”的理性认知 。我们要接受“人水和谐 ”的理念 ，这意味着我们需要适当改变理念，同时结合城市更新工作和城中村改造工程，尽可能增加更多的蓄水空间 ，以增强城市的整体防洪能力 。城市防洪的本质 ，是在有限的经济技术条件下，通过工程与非工程措施结合 ，提升整体防洪韧性 ，学会与自然风险共存。
